2020年10月23日，湖南省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱“督察組”）進(jìn)駐永州市開展督察“回頭看”。針對永州市部分自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境破壞情況，組織開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境專項督察。

 根據(jù)舉報，督察組于進(jìn)駐督察第二天趕赴藍(lán)山縣湘江源瑤族鄉(xiāng)湘江源至九嶷山公路藍(lán)山湘江源至高坪段（以下簡稱“湘九公路”）、湘江源森林公園林道、聯(lián)村林道、大橋風(fēng)電和紫良風(fēng)電場等施工現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)這些施工項目均存在違法施工，破壞生態(tài)環(huán)境問題，湘九公路項目尤為嚴(yán)重，施工現(xiàn)場一片狼藉，令人觸目驚心。降雨時大量泥沙沖入舜水河，導(dǎo)致藍(lán)山縣自來水廠無法制水，藍(lán)山縣城于8月11日、8月22日至23日、9月6日發(fā)生三次大范圍停水事件，嚴(yán)重影響居民正常生產(chǎn)生活，群眾反映強(qiáng)烈。

 一、基本情況

 藍(lán)山縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是湘江重要水源涵養(yǎng)區(qū)，位于藍(lán)山縣湖南湘江源國家森林公園內(nèi)的野狗嶺是湘江的源頭。2018年6月，省委書記杜家毫實地考察湘江源頭時，要求“保護(hù)湘江首先要保護(hù)好源頭，要始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅決守護(hù)好一江碧水”。

 湘九公路全稱為藍(lán)山縣湘江源至寧遠(yuǎn)九嶷山公路，是連接瑤族鄉(xiāng)和九嶷山風(fēng)景區(qū)的旅游公路，修建的初衷是為了開發(fā)旅游資源。藍(lán)山縣湘江源瑤族鄉(xiāng)（長鋪）至高塘坪是其中一段，全長30.3公里，該項目于2015年12月取得水土保持批復(fù)、2016年7月取得環(huán)評批復(fù)。藍(lán)山縣交通運輸局為項目主管部門，永州湘九公路建設(shè)有限公司為項目業(yè)主單位，湖南金沙路橋建設(shè)有限公司為項目施工單位，該項目于2019年6月開始違法野蠻施工。

 二、存在問題

 （一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。藍(lán)山縣委、縣政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，落實“保護(hù)湘江首先要保護(hù)好源頭”要求不得力，過于強(qiáng)調(diào)開發(fā)湘江源森林公園旅游資源，而忽視湘江源頭保護(hù)的重要性和緊迫性。對于落實省委書記杜家毫關(guān)于“保護(hù)湘江源頭”的指示，藍(lán)山縣委、縣政府未專題進(jìn)行研究，未及時出臺保護(hù)湘江源的相關(guān)規(guī)定，也未針對性開展相關(guān)專項整治行動。藍(lán)山縣林業(yè)部門在未開展功能分區(qū)、詳細(xì)規(guī)劃，且未進(jìn)行充分論證的情況下，以板塘自然保護(hù)區(qū)與湖南省湘江源國家森林范圍重疊為由，向藍(lán)山縣人民政府申請調(diào)整湖南藍(lán)山板塘自然保護(hù)區(qū)的范圍，將湘九公路涉及的區(qū)域降低保護(hù)等級，為湘九公路項目順利通過審批大開方便之門。

 藍(lán)山縣自然資源部門明知湘九公路施工未按要求設(shè)置棄土場，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，不僅未及時制止其違法行為并采取保護(hù)措施，反而對修路產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)資源進(jìn)行拍賣，不到16萬的底標(biāo)競拍到94萬。中標(biāo)單位為了盈利，僅將品位較好的砂石礦進(jìn)行轉(zhuǎn)運，品相較差的均遺留在原址，既未有效防范、消除環(huán)境風(fēng)險，也未采取有效保護(hù)措施。直至停水事件發(fā)生后，藍(lán)山縣政府才對其緊急叫停。

 （二）建設(shè)單位違法施工，生態(tài)破壞嚴(yán)重。作為施工單位，湖南金沙路橋建設(shè)有限公司對藍(lán)山相關(guān)職能部門監(jiān)管指出的生態(tài)環(huán)境違法問題置若罔聞， 不予整改。存在未按照水保批復(fù)、環(huán)評批復(fù)要求設(shè)置護(hù)腳、擋土墻及排水設(shè)施等防護(hù)設(shè)施；未經(jīng)審批違法設(shè)置和變更棄土場、取土場；非法占用林地，非法向林地傾倒渣土，未按要求進(jìn)行邊坡復(fù)綠；未落實水土保持措施，未開展水土保持監(jiān)理，未繳納水土保持費等生態(tài)環(huán)境違法問題，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，與開發(fā)旅游的初衷南轅北轍。

 （三）相關(guān)部門履職不到位，監(jiān)管流于形式。藍(lán)山縣交通部門監(jiān)管缺位，作為湘九公路主管單位，負(fù)責(zé)該項目的日常監(jiān)管，未履行好主體責(zé)任，對施工單位、監(jiān)理公司監(jiān)督缺位，任由違法行為發(fā)生；藍(lán)山縣水利部門監(jiān)管不力，沒有及時對湘九公路違法設(shè)置棄土場、未落實水土保持措施、未開展水體保持監(jiān)理等違法行為進(jìn)行查處；藍(lán)山縣林業(yè)部門監(jiān)管不實，沒有及時對違法向林地傾倒渣土、棄土和取土場未批先用、邊坡復(fù)綠不及時等違法用地行為進(jìn)行查處；藍(lán)山縣自然資源部門履職不到位，對土方堆放處置監(jiān)管不到位，未對棄土場砂碎石資源中標(biāo)單位選擇性卸載廢棄泥沙行為進(jìn)行有效監(jiān)管；藍(lán)山縣生態(tài)環(huán)境部門落實統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)不到位，雖對施工單位實施了行政處罰，報告了藍(lán)山縣人民政府，函告了交通、林業(yè)、水利、應(yīng)急等部門，但未能跟蹤督促整改到位；藍(lán)山縣城市管理部門主動作為不夠，對藍(lán)山縣縣城供水長期存在缺口，供水設(shè)施老化，飲用水源地水源嚴(yán)重不足、抗風(fēng)險能力弱等問題，存在“等、靠、要”的思想，以人民為中心的理念不強(qiáng)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不力。

 針對湘九公路違法施工中存在的突出問題，藍(lán)山縣委、縣政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了初步整改，并于2020年7月底以藍(lán)山縣河長制工作委員會的名義印發(fā)《藍(lán)山縣湘江源頭保護(hù)開發(fā)實施方案（2020-2021年）》，但整改標(biāo)準(zhǔn)不高、力度偏弱、效果不佳，環(huán)境風(fēng)險隱患依然突出。

 三、原因分析

 藍(lán)山縣委、縣政府學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不深不實，對湘江源保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，積極主動作為不夠，未能正處確立好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；藍(lán)山縣交通、水利、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門對施工單位日常監(jiān)管不到位，對生態(tài)破壞行為熟視無睹，被動應(yīng)付，對違法行為督促整改流于形式；業(yè)主單位永州湘九公路建設(shè)有限公司、施工單位湖南金沙路橋建設(shè)有限公司過于追求經(jīng)濟(jì)效益，未履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

 督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)工作要求，進(jìn)一步核實情況，查清問題。對在督察整改工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促永州市依法依規(guī)查處到位。（閔美穎）