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永州市貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看” 及自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)

督察反饋意見整改措施清單

一、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不夠深入、落實(shí)不夠有力，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”仍存在“上熱、中溫、下涼”現(xiàn)象，壓力傳導(dǎo)不到位，污染防治工作成效打折扣。新冠肺炎疫情發(fā)生后，部分地方?jīng)]能很好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視出現(xiàn)弱化，認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，將經(jīng)濟(jì)下行歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴(yán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有所抬頭，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的勁頭發(fā)生松動(dòng)。

整改目標(biāo)：與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋指出的“湖南省有些地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會(huì)還不到位”問題統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)提高政治站位，把深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立湘江源頭綠色發(fā)展理念，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

主體責(zé)任單位：市委、市人民政府，各縣市區(qū)黨委、政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，市直有關(guān)單位

市直牽頭督導(dǎo)單位：市委辦公室、市政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局

市直配合督導(dǎo)單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：市委書記、市人民政府市長

整改措施：

1.加大學(xué)習(xí)貫徹力度。市、縣黨委及市直相關(guān)部門每年至少一次把習(xí)近平生態(tài)文明思想相關(guān)內(nèi)容作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想。（持續(xù)推進(jìn)）

2.全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”要求。市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每2月至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，解決突出問題。市直相關(guān)部門要根據(jù)各自生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，定期調(diào)度研究、統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。（持續(xù)推進(jìn)）

3.建立完善各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作追責(zé)問責(zé)機(jī)制，建立健全配合生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，?duì)損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)、終身追責(zé)，倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。（持續(xù)推進(jìn)）

4.科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展導(dǎo)向，充分論證，科學(xué)謀劃，將綠色發(fā)展理念充分融入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，做到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2021年9月30日前，持續(xù)推進(jìn)）

5.印發(fā)并組織實(shí)施《永州市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2021年度工作方案》、《永州市2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》、《永州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“2021年夏季攻勢”任務(wù)清單》、《永州市2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核細(xì)則》和《關(guān)于落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬性措施的通知》（2021年7月31日）；修訂完善并組織實(shí)施《永州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》、《永州市生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》（2021年9月30日）。

二、針對(duì)湘江紙業(yè)歷史遺留問題，督察組核查發(fā)現(xiàn)，湘江紙業(yè)公司“店大欺客”，對(duì)歷史遺留環(huán)境問題不重視，在永州市政府2019年專題會(huì)議再次明確湘江紙業(yè)歷史遺留污染治理的責(zé)任分工后，沒有落實(shí)“全面排查整治污染源、納污管網(wǎng)及廢水收集系統(tǒng)、制定遺留廢棄物處置及土壤修復(fù)方案”等措施，導(dǎo)致污染治理工程長時(shí)間滯后。永州市城投公司思想上存在認(rèn)識(shí)不足，整改方案措施簡單、針對(duì)性不強(qiáng)，在沒有及時(shí)、全面對(duì)廠區(qū)紅線范圍內(nèi)遺留廢水、廢渣進(jìn)行全面排查、清理、處置的情況下，于2019年4月向省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)該問題完成整改，工作敷衍應(yīng)付。

整改目標(biāo)：全面完成湘江紙業(yè)遺留污染物治理和土壤修復(fù)工程。

整改時(shí)限：2021年12月31日

主體責(zé)任單位：永州湘江紙業(yè)有限責(zé)任公司、市城投公司

市直牽頭督導(dǎo)單位：市工信局（市湘紙協(xié)調(diào)辦）

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市工信局、市生態(tài)環(huán)境局副市長

整改措施：

1.永州湘江紙業(yè)有限責(zé)任公司：

（1）完成廠區(qū)遺留化學(xué)藥品藥劑綜合再利用，處理化學(xué)藥品藥劑80噸。（已于2019年6月份完成）

（2）完成廠區(qū)1900M納污管道開挖清理，處置固廢、廢水1900噸。（已于2020年10月份完成）

（3）委托固廢危廢處置單位完成廠區(qū)720噸危廢和5600噸污染土等固廢的合規(guī)處置。（已于2020年10月份完成）

（4）對(duì)廠區(qū)場地進(jìn)行污染物自查，對(duì)查出的納污管網(wǎng)及廢水收集系統(tǒng)進(jìn)行清理，完成遺留廢棄物的處置。（2021年6月份完成）

（5）進(jìn)行場地調(diào)查及專家評(píng)審，依據(jù)場調(diào)調(diào)查意見制定遺留廢棄物處置及土壤修復(fù)方案。（2021年6月份完成）

（6）限時(shí)完成老化漿車間遺留污染物和建筑物清理工作，并交付市城投公司進(jìn)行土壤修復(fù)工作。（2021年3月份完成）

2.市城投公司：

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)永州湘江紙業(yè)公司廠內(nèi)遺留污染治理及場地修復(fù)項(xiàng)目的緊迫性和重要性，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，全力以赴，分類制定詳細(xì)的整改措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改任務(wù)。

（2）細(xì)化工作目標(biāo)。①全力排查，分類處理。對(duì)廠區(qū)內(nèi)污水排放井進(jìn)行緊急封堵；對(duì)廠區(qū)內(nèi)白泥做好覆蓋工作，完成白泥外運(yùn)永州紅獅水泥廠協(xié)同處置；加強(qiáng)現(xiàn)場管理（已完成）。②全面摸排責(zé)任范圍內(nèi)遺留污染物現(xiàn)狀，針對(duì)污染物現(xiàn)狀組織專家團(tuán)隊(duì)討論污染治理辦法。根據(jù)專家意見，按污染物種類、性質(zhì)的不同編制污染物處置方案，在項(xiàng)目監(jiān)管部門的督導(dǎo)下認(rèn)真組織實(shí)施污染物處置工作，規(guī)范施工現(xiàn)場管理，做好現(xiàn)場防護(hù)，避免造成二次污染（已于2020年8月底完成遺留槽罐黑液和廢水、固廢的處置工作）。③完成責(zé)任范圍內(nèi)的土壤修復(fù)工作。目前已基本完成廠內(nèi)新化漿車間、堿回收車間土壤修復(fù)工作，剩余廠內(nèi)老化漿車間土壤修復(fù)任務(wù)計(jì)劃在湘江紙業(yè)有限責(zé)任公司完成老化漿車間后續(xù)清理工作后交市城投公司后一個(gè)月內(nèi)完成。

（3）做好效果評(píng)估。積極做好效果評(píng)估相關(guān)工作，在湘紙廠內(nèi)遺留污染治理及場地修復(fù)工程全部完工后，完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作，盡快完成項(xiàng)目整體銷號(hào)工作。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。依法依規(guī)調(diào)查處理，對(duì)失職失責(zé)的人員堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)到位。

三、一些干部缺乏打硬仗的信心決心和打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，遇到難點(diǎn)問題不敢動(dòng)真碰硬，部分地方以罰代管現(xiàn)象較為突出。督察組暗訪還發(fā)現(xiàn)，中鐵二十五局湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程現(xiàn)場環(huán)境管理混亂，霧炮設(shè)施未開啟，土石方大面積裸露，揚(yáng)塵污染十分嚴(yán)重。中鐵二十五局集團(tuán)第三工程有限公司作為項(xiàng)目承建施工方污染防治主體責(zé)任缺失，長期以來拒不配合職能部門日常監(jiān)管，拒不履行整改要求；永州市相關(guān)職能部門監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，手段偏軟，動(dòng)真碰硬不夠。

整改目標(biāo)：壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程監(jiān)管；開展施工揚(yáng)塵整治，落實(shí)施工工地“六個(gè)不開工、七個(gè)百分百”規(guī)范化施工要求，徹底解決中鐵二十五局湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程揚(yáng)塵污染問題。

整改時(shí)限：2021年12月31日

主體責(zé)任單位：中鐵二十五局集團(tuán)第三工程有限公司、冷水灘區(qū)委政府、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委

市直牽頭督導(dǎo)單位：市住建局

市直配合督導(dǎo)單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市住建局副市長

整改措施：

1.加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)和管理。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高政治思想站位，嚴(yán)格落實(shí)《永州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》、《永州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作績效管理。

2.依法查處。住建、交通、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理等部門對(duì)企業(yè)存在違法行為進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)處理到位。

3.規(guī)范工地施工。督促施工單位科學(xué)制定問題整改技術(shù)實(shí)施方案，全面落實(shí)“六個(gè)不開工、七個(gè)百分百”工地規(guī)范化管理，解決揚(yáng)塵污染問題。

4.加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大企業(yè)日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，防止問題反彈，確保整治工作取得實(shí)效。

四、按照《2020年東安縣“兩流域三斷面”銻超標(biāo)問題持續(xù)整治工作實(shí)施方案》要求，2020年底需全面完成金江流域新龍片區(qū)、新記片區(qū)、袁家?guī)X片區(qū)綜合整治工程。督察組核查發(fā)現(xiàn)，新記片區(qū)整治工程進(jìn)度較為緩慢，年度內(nèi)完成治理任務(wù)有難度；新龍片區(qū)雖然提前對(duì)310礦洞進(jìn)行試驗(yàn)性封堵，但封堵處仍有小股礦井涌水滲出并排入外環(huán)境，礦洞上部存在多處礦井有大股涌水。

整改目標(biāo)：如期完成新龍片區(qū)、新記片區(qū)、袁家?guī)X片區(qū)綜合整治工程。

整改時(shí)限：2021年9月30日

主體責(zé)任單位：東安縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市自然資源和規(guī)劃局副市長

整改措施：

1.強(qiáng)力推進(jìn)整改。在原有整改方案的基礎(chǔ)上，制定工程建設(shè)推進(jìn)方案，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，壓實(shí)整改責(zé)任，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)完成年度綜合整治任務(wù)。

2.強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)310礦洞礦涌水的監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握銻濃度變化情況。

五、祁陽縣億達(dá)新型建材有限公司非法毀林采石，祁陽縣林業(yè)等部門多次執(zhí)法檢查和行政處罰，但是該企業(yè)非法生產(chǎn)、侵占林地的違法行為依然存在，邊罰邊產(chǎn)，直到采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源枯竭才停止開采行為。

整改目標(biāo)：對(duì)該公司環(huán)境違法行為依法查處到位，按標(biāo)準(zhǔn)復(fù)綠到位，按程序?qū)⑹掷m(xù)辦理到位。

整改時(shí)限：2022年3月31日

主體責(zé)任單位：祁陽市委、市政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市林業(yè)局

市直配合督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市林業(yè)局副市長

整改措施：

1.督促祁陽億達(dá)新型建材有限公司按照祁陽縣人民法院(2019)湘1121刑初103號(hào)判決和湖南省林業(yè)局湘林造〔2021〕3號(hào)文件《湖南省林地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)》復(fù)綠，加強(qiáng)監(jiān)管。（2022年3月31日前完成）

2.停止對(duì)該公司炸藥審批、供電，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控，防止繼續(xù)開工生產(chǎn)。（已完成）

3.由于該公司所占林地的保護(hù)等級(jí)不符合《湖南省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格采石(砂)取土場使用林地審批管理的通知》(湘林資〔2017〕34號(hào))文件要求，祁陽市林業(yè)部門已于2020年10月向省林業(yè)局請(qǐng)示調(diào)整，待省林業(yè)局正式通過調(diào)整后，及時(shí)督促該公司依法依規(guī)辦理好使用林地手續(xù)。（2021年12月31日前完成）

六、祁陽縣羊角塘鎮(zhèn)羊城紙業(yè)等4家紙廠，2017年5月至今共計(jì)被生態(tài)環(huán)境部門處罰12次，但企業(yè)違法問題屢查屢犯。

整改目標(biāo)：通過集中整治和嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，全面落實(shí)督察組督辦要求，推動(dòng)企業(yè)整合轉(zhuǎn)型，確保企業(yè)生態(tài)環(huán)境配套措施落實(shí)到位，環(huán)保管理規(guī)范，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

整改時(shí)限：2021年12月31日

主體責(zé)任單位：祁陽市委、市政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

市直配合督導(dǎo)單位：市工信局、市公安局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長

整改措施:

1.對(duì)4家紙廠集中整治，依法全面落實(shí)停產(chǎn)整治措施。落實(shí)停止生產(chǎn)供電措施，加強(qiáng)監(jiān)管，防止企業(yè)非法恢復(fù)生產(chǎn)。

2.推動(dòng)企業(yè)整合轉(zhuǎn)型。開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，將聯(lián)合檢查執(zhí)法情況納入企業(yè)信用記錄，達(dá)到退出條件的堅(jiān)決實(shí)行退出，整合資源引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型并向工業(yè)園區(qū)集中。

七、自2019年我省開始通報(bào)秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，永州市的火點(diǎn)數(shù)連續(xù)兩年排名全省前三，2020年1-9月的火點(diǎn)數(shù)排名全省第一。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒有建立秸稈禁燒相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)秸稈禁燒的監(jiān)督檢查和巡查執(zhí)法力度不大，缺乏調(diào)度和督辦考核。2018年以來，永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門就秸稈禁燒工作僅下發(fā)過督辦函1份、通報(bào)4份，市級(jí)層面從未單獨(dú)或聯(lián)合其他部門開展過執(zhí)法行動(dòng)。

整改目標(biāo)：2021年底基本建立起秸稈禁燒監(jiān)管機(jī)制，制定調(diào)度、督辦考核辦法，加大監(jiān)督檢查和巡查執(zhí)法力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)秸稈露天焚燒高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，最大限度減少露天焚燒火點(diǎn)數(shù)量，全市衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點(diǎn)數(shù)量基本完成省定任務(wù)；2022年以后，進(jìn)一步完善秸稈禁燒監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)加大監(jiān)管力度，火點(diǎn)數(shù)不斷減少，穩(wěn)定達(dá)到省控要求。

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)黨委、政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

市直牽頭督導(dǎo)單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副市長

整改措施：

1.開展專項(xiàng)整治。制定印發(fā)《永州市禁止露天焚燒專項(xiàng)整治工作方案》，各部門按照方案職責(zé)分工，抓好各自牽頭的禁燒工作，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，扭轉(zhuǎn)露天焚燒高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。（2021年12月31日）

2.壓實(shí)工作責(zé)任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)露天焚燒巡查監(jiān)管。各縣市區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)按照屬地管理、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)露天禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管制度和工作臺(tái)賬。（持續(xù)推進(jìn)）

3.開展綜合利用。大力開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，全面推廣秸稈腐熟還田、機(jī)械還田、秸稈異地還田等技術(shù)，引導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)秸桿肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，提高秸稈綜合利用率。加快對(duì)接湖南特沃斯生態(tài)科技公司生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶永州，構(gòu)建覆蓋永州全域的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。（持續(xù)推進(jìn)）

4.嚴(yán)格責(zé)任追究。制定印發(fā)《永州市禁止露天焚燒責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)火點(diǎn)頻發(fā)、失職失責(zé)的單位和人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和問責(zé)。（持續(xù)推進(jìn)）

八、永州市中心城區(qū)揚(yáng)塵控制措施有待加強(qiáng)，督察組隨機(jī)抽查了冷水灘區(qū)文昌閣路、陶源路東段、瀟湘麗景等工地，發(fā)現(xiàn)均沒有嚴(yán)格落實(shí)永州市揚(yáng)塵污染防治“七個(gè)100%”的要求，車輛密閉運(yùn)輸、工地圍擋、裸土覆蓋、路面硬化、渣土車沖洗等抑塵措施還不到位。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)對(duì)上述運(yùn)輸路段和施工工地的日常巡查和監(jiān)管力度，切實(shí)落實(shí)“六不開工、七個(gè)百分百”要求。

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

主體責(zé)任單位：冷水灘、零陵區(qū)委、區(qū)政府，永州經(jīng)開區(qū)

市直牽頭督導(dǎo)單位：市住建局

市直配合督導(dǎo)單位：市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市住建局副市長

整改措施：

1.壓實(shí)整改責(zé)任。督促工程建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、貫徹，指導(dǎo)施工單位科學(xué)制定問題整改技術(shù)實(shí)施方案，全面落實(shí)“六個(gè)不開工、七個(gè)百分百”工地規(guī)范化管理要求，解決揚(yáng)塵污染問題。督察指出的冷水灘區(qū)文昌閣路、陶源路東段、瀟湘麗景等工地問題立行立改到位。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)管。充分利用在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展線上線下執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)抑塵措施。

3.建立問題臺(tái)賬。實(shí)施清單式調(diào)度、臺(tái)賬式督辦，整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保問題徹底整改到位。

九、永州市零陵錳礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目(自然資源部分)于2018年10月入圍全國第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，在施工勘查、設(shè)計(jì)中未貼合實(shí)際，部分設(shè)計(jì)缺陷較明顯，導(dǎo)致矛盾糾紛、施工停滯、變更等情況層出不窮，致使施工進(jìn)度緩慢。

整改目標(biāo)：確保項(xiàng)目順利實(shí)施，在省定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)并驗(yàn)收，確保整改工作取得實(shí)效。

整改時(shí)限：2021年9月30日

主體責(zé)任單位：零陵區(qū)委、區(qū)政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市自然資源和規(guī)劃局副市長

整改措施：

1.對(duì)因勘查設(shè)計(jì)造成的問題進(jìn)行核查整改。督促勘查設(shè)計(jì)單位深入修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研判，對(duì)設(shè)計(jì)不合理確需進(jìn)行調(diào)整的，按照變更管理辦法一次性提交變更報(bào)告報(bào)相關(guān)部門及專家審查，同時(shí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組督促各參建單位，嚴(yán)格按照變更報(bào)告進(jìn)行施工。

2.開展工程質(zhì)量大排查。對(duì)所有標(biāo)段已完成的修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的排查，重點(diǎn)排查“植被發(fā)芽率不高、綠化效果不明顯”的標(biāo)段，對(duì)未按設(shè)計(jì)要求開挖樹坑、未填放耕植土、未進(jìn)行土壤培肥、苗木已死亡的逐一進(jìn)行整改補(bǔ)種。

3.加大汛期隱患排查力度。積極應(yīng)對(duì)汛期可能對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目造成的二次環(huán)境污染，極力避免因生態(tài)修復(fù)造成新的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有的高陡邊坡進(jìn)行全面排查、逐一建檔，做好應(yīng)急預(yù)案，派駐專人進(jìn)行值班值守，針對(duì)可能失穩(wěn)的邊坡提前進(jìn)行加固處置。

4.優(yōu)化設(shè)計(jì)，打造亮點(diǎn)工程。對(duì)生態(tài)紅楓園、石巖頭油茶基地、田園綜合體等亮點(diǎn)工程進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造，著重提升特色與吸引力，豐富文化內(nèi)涵。深入實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的決策部署，持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及綠色礦山發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動(dòng)涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

十、督察組核查省級(jí)環(huán)保督察反饋的東湘錳業(yè)有限公司問題整改進(jìn)展情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于邊坡撇洪溝有損毀，部分雨水和滲濾液沿坑道匯集至尾礦庫；督察組還發(fā)現(xiàn)，廠房內(nèi)還遺留有大量錳原礦，“三防”措施不到位。

整改目標(biāo)：確保尾礦庫的防滲覆蓋和滲濾液的收集得到有效處理，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)廠房內(nèi)的錳原礦以及對(duì)周邊環(huán)境造成污染的所有遺棄物整治到位，確保消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

整改時(shí)限：2021年9月30日

主體責(zé)任單位：零陵區(qū)委、區(qū)政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

市直配合督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市工信局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長

整改措施：

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)東湘錳業(yè)尾礦庫治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)職能部門認(rèn)真履行尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，將東湘錳業(yè)尾礦庫隱患治理作為重要考核內(nèi)容之一，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中。

2.做好尾礦庫防滲防漏。分區(qū)挖出錳渣，再作底部及邊坡防滲處理，建好滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)，建成后再回填錳渣，全面清除廠區(qū)卸料平臺(tái)周邊錳渣至庫區(qū)內(nèi)回填，錳渣回填后再進(jìn)行表層防滲覆蓋，再覆土植被生態(tài)綠化。

3.完善尾礦庫排水系統(tǒng)。建好庫區(qū)周圍的排水溝以及庫內(nèi)表面排水系統(tǒng)，滲濾液經(jīng)收集后直接外運(yùn)至指定的處置廠處理。

4.對(duì)廠區(qū)的廠房進(jìn)行整改，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工整治，對(duì)廠區(qū)內(nèi)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的所有原材料、廢渣、廢液等進(jìn)行安全處置。硫酸渣經(jīng)堿化后和池桶底泥交有資質(zhì)的第三方處理，硫化銨、含錳液體和廢水采取中和-沉淀-吹脫-折總反應(yīng)達(dá)標(biāo)后，水回用或直接排放，廢渣交有資質(zhì)的第三方處理，廢油、陽極渣、電解槽陽極泥等不能使用的廢棄物交有資質(zhì)的第三方處理；氨水、二氧化錳粉等化工原料由鑫城錳業(yè)回收用于生產(chǎn)，對(duì)遺留的原礦石轉(zhuǎn)運(yùn)給鑫城錳業(yè)作原料使用。

十一、藍(lán)山縣湘江源瑤族鄉(xiāng)湘江源至九嶷山公路藍(lán)山湘江源至高坪段存在違法施工、破壞生態(tài)環(huán)境問題，降雨時(shí)大量泥沙沖入舜水河。施工單位湖南金沙路橋建設(shè)有限公司對(duì)藍(lán)山相關(guān)職能部門監(jiān)管指出的生態(tài)環(huán)境違法問題置若罔聞，整改落實(shí)不力，不落實(shí)水保批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)要求，野蠻施工，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。藍(lán)山縣交通、水利、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)施工單位日常監(jiān)管不到位，被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)違法行為督促整改流于形式。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保和水保措施，減少水土流失，防止反彈。

整改時(shí)限：2021年6月30日

主體責(zé)任單位：藍(lán)山縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市交通運(yùn)輸局

市直配合督導(dǎo)單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市交通運(yùn)輸局副市長

整改措施：

1.提高政治站位。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和以人民為中心的理念，著力提高公路建設(shè)中環(huán)保和水土保持工作的重要性、緊迫性、現(xiàn)實(shí)性思想認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織。交通、環(huán)保、水利等多部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合銜接，加快棄土場的選址、變更、審批及建設(shè)，及時(shí)做好防護(hù)、排水及復(fù)綠工程。提高環(huán)保及水土設(shè)計(jì)深度，深度設(shè)計(jì)高邊坡的防護(hù)、排水及復(fù)綠工程。

3.嚴(yán)格監(jiān)管履職。行業(yè)主管部門、建設(shè)業(yè)主單位要加大對(duì)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)管履職。

4.規(guī)范水土保持。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)批復(fù)和水土保持批復(fù)要求，及時(shí)辦理水土保持方案變更報(bào)批，開展水土保持監(jiān)測，嚴(yán)格督促施工單位落實(shí)水土保持措施到位。

5.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促施工單位湖南金沙路橋建設(shè)有限公司切實(shí)履行企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，對(duì)其違法行為堅(jiān)決依法查處。

6.嚴(yán)肅責(zé)任追究。由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，依法依規(guī)調(diào)查處理，對(duì)失職失責(zé)的人員堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)到位。

十二、祁陽縣黎家坪村高峰觀采石場未落實(shí)生態(tài)修復(fù)要求。

整改目標(biāo)：按期完成生態(tài)修復(fù)治理工作。

整改時(shí)限：2021年6月30日

主體責(zé)任單位：祁陽市委、市政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市自然資源和規(guī)劃局副市長

整改措施：

1.落實(shí)責(zé)任制，礦山企業(yè)成立工作小組，以企業(yè)負(fù)責(zé)人為組長，安排專人負(fù)責(zé)整改工作。

2.按照水保方案、環(huán)保批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案要求進(jìn)行整治。

3.根據(jù)礦山現(xiàn)狀以及實(shí)際情況，采取適宜的工程治理措施，宜土則土、宜林則林、宜水則水，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)修復(fù)要求。

4.礦山未按要求進(jìn)行整改，各部門吊銷相關(guān)證件，并要求礦山停產(chǎn)停業(yè)。

十三、新田縣水晶高采石場、龍泉山采石場均未落實(shí)生態(tài)修復(fù)要求。

整改目標(biāo)：按期完成生態(tài)修復(fù)治理工作。

整改時(shí)限：2021年12月31日

主體責(zé)任單位：新田縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市自然資源和規(guī)劃局副市長

整改措施：

1.實(shí)施“新田縣水晶窩采石場生態(tài)修復(fù)工程”和“新田縣龍泉山采石場生態(tài)修復(fù)工程”。

2.根據(jù)科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新田縣水晶窩、龍泉山周邊出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題，制定“一礦一策”，針對(duì)兩個(gè)不同位置進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使得礦山環(huán)境得到更好地保護(hù)與治理。

十四、道縣湘源錫礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)進(jìn)展緩慢。

整改目標(biāo)：湘源錫礦礦山生態(tài)破壞突出問題得到解決，破壞的生態(tài)植被得到恢復(fù)，區(qū)域生態(tài)功能逐步得到提升，生態(tài)恢復(fù)治理工作進(jìn)一步規(guī)范化制度化。

整改時(shí)限：2021年6月30日

主體責(zé)任單位：道縣縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市自然資源和規(guī)劃局副市長

整改措施：

1.完成生態(tài)修復(fù)工作。請(qǐng)有資質(zhì)單位進(jìn)行可研和設(shè)計(jì)，按程序進(jìn)行招投標(biāo)，相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管職能，由湘源溫泉管委會(huì)作為業(yè)主實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程，按標(biāo)準(zhǔn)按要求治理到位。生態(tài)修復(fù)工作在2020年12月20日前已完成。

2.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)區(qū)后期管護(hù)。道縣湘源溫泉管委會(huì)負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)治理工程的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾效果和工程質(zhì)量的監(jiān)管，發(fā)掘和培育本地耐寒植物，做好樹林及草地成活期和日常養(yǎng)護(hù)工作，保障生態(tài)修復(fù)效果。

十五、省級(jí)環(huán)保督察曾反饋永州市飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)存在游泳、垂釣問題，本次督察發(fā)現(xiàn)游泳、垂釣現(xiàn)象依然存在。

整改目標(biāo)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決飲用水水源保護(hù)工作中存在的問題和隱患，全面提高飲用水水源管理水平，確保人民群眾的飲水安全。

整改時(shí)限：2021年12月31日，長期堅(jiān)持。

主體責(zé)任單位：冷水灘區(qū)委、區(qū)政府，永州經(jīng)開區(qū)

市直牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

市直配合督導(dǎo)單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市水利局、市交通運(yùn)輸局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長

整改措施：

1.加強(qiáng)巡查。組建專門巡查工作隊(duì)伍，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，建立巡查工作長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制止，建立健全工作臺(tái)賬；在明顯位置增設(shè)標(biāo)識(shí)牌，通告冬泳協(xié)會(huì)，堅(jiān)決杜絕飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳行為。

2.加大執(zhí)法力度。開展水面巡查，加大執(zhí)法力度，及時(shí)勸離游泳、垂釣人員和非法?？孔鳂I(yè)船舶，發(fā)現(xiàn)可能直接導(dǎo)致影響飲用水水源安全的違法行為立即進(jìn)行取證，依法予以制止和查處。

3.加強(qiáng)宣傳教育。通過張貼公告、下發(fā)告知書、簽訂承諾書以及電視媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等渠道，正面引導(dǎo)人民群眾了解飲用水源保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，守護(hù)好飲用水源保護(hù)區(qū)，確保飲用水安全。

十六、督察組發(fā)現(xiàn)冷水灘區(qū)濱江公園附近有污水通過拱涵排放湘江，冷水灘下河線污水理廠上游有部分生活污水排放外環(huán)境。

整改目標(biāo)：近期消除冷水灘區(qū)濱江公園97號(hào)景觀燈下拱涵污水排放問題，確保拱涵排放水質(zhì)達(dá)標(biāo)，，遠(yuǎn)期建設(shè)替代拱涵泄洪功能的雨水主管并廢除拱涵；與長江經(jīng)濟(jì)帶2020年警示片指出問題一體推進(jìn)，確保下河線污水處理廠排口上游湘紙溢流口無生活污水直排湘江。

整改時(shí)限：2023年12月31日

主體責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局；冷水灘區(qū)委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市城管執(zhí)法局

市直配合督導(dǎo)單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市城管執(zhí)法局副市長

整改措施：

拱涵污水直排湘江問題整改：

1.建設(shè)污水提升泵站。在百花路與永州大道交叉口東側(cè)、市中心醫(yī)院東北側(cè)圍墻外分別新建1座一體化泵站，將現(xiàn)狀明渠內(nèi)生活污水截留提升至納污干管。（整改時(shí)限：2022年9月30日前。牽頭單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：冷水灘區(qū)政府，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城投公司）

2.開展已建道路雨污分流改造。對(duì)桐木井路、東升路的合流管道進(jìn)行雨污分流改造，將改造后的污水管接入拉通后的桐木井路污水管。（整改時(shí)限：2022年11月30日前。牽頭單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：冷水灘區(qū)政府，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城投公司）

3.開展新建片區(qū)雨污分流改造。對(duì)永州大道以東馬路街片區(qū)進(jìn)行雨污分流改造。（整改時(shí)限：2022年6月30日前。牽頭單位：市城投公司，配合單位：冷水灘區(qū)政府，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局）

4.開展混錯(cuò)接整改。

（1）對(duì)冷水灘河?xùn)|片區(qū)永州大道（梨子園路-永州大橋）、桐木井路（翠竹路以北段）、進(jìn)賢路、翠竹路、富強(qiáng)路、育才路等雨污水混錯(cuò)接、垮塌等問題進(jìn)行維護(hù)、維修，確保雨污分流暢通。（整改時(shí)限：2022年11月30日前。牽頭單位：市城投公司，配合單位：冷水灘區(qū)政府，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局）

（2）對(duì)河?xùn)|片區(qū)規(guī)劃審批為雨污分流而沒有雨污分流的金龍綠城、二十八中、富強(qiáng)小學(xué)、中添領(lǐng)秀等小區(qū)、單位、房屋雨污混錯(cuò)接進(jìn)行改造，將排入拱涵的雨污合流水接入污水管。（整改時(shí)限：2022年11月30日前。牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：冷水灘區(qū)政府，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市城管執(zhí)法局）

（3）對(duì)于老舊小區(qū)，規(guī)劃審批沒有要求雨污分流的，在老舊小區(qū)改造時(shí)同步實(shí)施雨污分流改造。（整改時(shí)限：2023年12月31日前。牽頭單位：冷水灘區(qū)政府，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局）

（4）對(duì)已審批在建的萬達(dá)、敏捷、碧桂園等建筑工地，由市住建局督促其按要求進(jìn)行雨污分流改造，確保工地生活污水及建筑廢水達(dá)標(biāo)排放。（整改時(shí)限：2021年6月30日前。牽頭單位：市住建局，配合單位：冷水灘區(qū)政府，市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局）

5.廢棄橋背李家拱涵?？紤]排入該拱涵水體的復(fù)雜性、拱涵使用年代久遠(yuǎn)的安全隱患、雨天大水沖刷淤泥的環(huán)境分析等因素，對(duì)該拱涵排水系統(tǒng)進(jìn)行論證和研究，制定廢棄橋背李家拱涵方案。（整改時(shí)限：2023年12月31日前。牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局）

下河線污水理廠上游部分生活污水直排外環(huán)境：

1.增設(shè)截污干管。增設(shè)湘江西路（瀟湘大橋-湘紙溢流口-下河線污水處理廠）截污干管。2021年3月31日前，增設(shè)湘紙溢流口-下河線污水處理廠截污干管，將湘江西路下游截污干管因過流能力不足導(dǎo)致湘紙溢流口溢流的污水納入增設(shè)的截污干管，解決湘紙溢流口溢流問題。2022年9月30日前，增設(shè)瀟湘大橋-湘紙溢流口截污干管增加湘江西路截污干管輸水能力。（責(zé)任單位：市城投公司，配合單位：冷水灘區(qū)政府、市城管執(zhí)法局）

2.建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施。根據(jù)湘江西路截污干管建設(shè)情況，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)蓄設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在湘江西岸永州大橋上游，現(xiàn)湘江西路截污干管臨河側(cè)，選擇合適地點(diǎn)建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，并制定應(yīng)急預(yù)案，確保湘江西岸沿線晴天無生活污水直排湘江，有效控制溢流污染，減少溢流頻次。（整改時(shí)限：2022年9月30日前，責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市城投公司）

3.加強(qiáng)長效管理。完善湘江冷水灘城區(qū)段日常巡查制度，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦整改，確保晴天沒有污水直排情況。進(jìn)一步深化“河長制”，強(qiáng)化湘江城區(qū)段水域和岸線管理，加強(qiáng)溢流口水質(zhì)監(jiān)測。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市水利局）

十七、道縣縣委、縣政府對(duì)2018年省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改不夠重視，由其負(fù)責(zé)整改的“永州市資源開發(fā)有限責(zé)任公司鉛鋅礦尾砂庫未閉庫”問題，直至2019年5月17日才印發(fā)整改方案計(jì)劃于2020年底前完成整改。督察組核查發(fā)現(xiàn)，道縣制定的整改方案內(nèi)容不實(shí)和措施針對(duì)性不夠，沒有要求企業(yè)對(duì)尾礦庫進(jìn)行閉庫，生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不高，僅開展水質(zhì)監(jiān)測、簡單復(fù)綠等工作后就上報(bào)完成整改并銷號(hào)，整改工作不嚴(yán)不實(shí)。

整改目標(biāo)：按要求完成閉庫工作，對(duì)尾砂庫采取一層覆土、二層覆膜、三層覆土、表層覆綠措施，并修建截洪溝和尾礦庫內(nèi)排水溝等。

整改時(shí)限：2021年6月30日

主體責(zé)任單位：道縣縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

市直配合督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長

整改措施：

1.完成閉庫工作。結(jié)合湘源錫礦生態(tài)修復(fù)工作一并進(jìn)行整改，請(qǐng)有資質(zhì)單位進(jìn)行可研和設(shè)計(jì)，按程序進(jìn)行招投標(biāo)，湘源溫泉管委會(huì)作為業(yè)主實(shí)施閉庫工作。閉庫工作在2020年12月20日前已完成。

2.加強(qiáng)后期管護(hù)。道縣湘源溫泉管委會(huì)負(fù)責(zé)閉庫后期管理和監(jiān)管，保障生態(tài)修復(fù)效果。

十八、按照全省小水電清理整治工作要求，永州市共有退出類水電站71座，截至2020年8月底完成退出51座，但驗(yàn)收銷號(hào)工作尚未開展，寧遠(yuǎn)縣等3個(gè)縣區(qū)工作進(jìn)展滯后；共有整改類水電站653座，需完善手續(xù)1519項(xiàng)，截至2020年8月底完成手續(xù)587項(xiàng)，完成率39%，排名全省倒數(shù)第5。藍(lán)山縣部分小水電存在實(shí)際整改進(jìn)展與清理整改平臺(tái)信息情況不一致、生態(tài)流量核定值不合理、生態(tài)流量未落實(shí)等突出問題，被省水利廳全省發(fā)文通報(bào)。

整改目標(biāo)：與2018年省環(huán)保督察反饋指出的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)小水電清理整頓工作沒有很好啟動(dòng)問題一體推進(jìn)，完成小水電清理整改工作。

整改時(shí)限：2022年12月31日

主體責(zé)任單位：寧遠(yuǎn)、藍(lán)山等相關(guān)縣委、政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市水利局

市直配合督導(dǎo)單位：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市水利局副市長

整改措施：

1.強(qiáng)化宣傳，突出輿論。進(jìn)一步加強(qiáng)水電站生態(tài)整改工作輿論宣傳，提高電站業(yè)主環(huán)保意識(shí)，落實(shí)水電站企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與共同推進(jìn)水電站生態(tài)下泄流量整改。（2021年6月30日前）

2.加快推進(jìn)手續(xù)補(bǔ)辦。持續(xù)加大對(duì)各縣市區(qū)小水電環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、林地、用地預(yù)審等手續(xù)補(bǔ)辦的督導(dǎo)，定期召開專題研討會(huì)，對(duì)每一座電站、每一項(xiàng)手續(xù)都要認(rèn)真研究、集思廣益，按期完成完善手續(xù)工作。（已完成）

3.嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)程序。嚴(yán)格落實(shí)湘水辦〔2020〕17號(hào)文件精神，按照“完成一座、驗(yàn)收一座、銷號(hào)一座”的原則，同步組織開展驗(yàn)收銷號(hào)，對(duì)各縣市區(qū)特別是藍(lán)山縣存在的實(shí)際整改進(jìn)展與清理整改平臺(tái)信息情況不一致、生態(tài)流量核定值不合理、生態(tài)流量未落實(shí)等突出問題嚴(yán)格把關(guān)，確保整治到位。開展“回頭看、回頭查、回頭改”工作。（2021年6月30日前）

4.及時(shí)更新平臺(tái)數(shù)據(jù)?？h市區(qū)安排專人更新小水電清理整改平臺(tái)數(shù)據(jù)，及時(shí)將審批手續(xù)等資料上傳至小水電平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)上傳及時(shí)、更新及時(shí)。（2021年6月30日前）

5.按照省水利廳、省發(fā)展和改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局聯(lián)合印發(fā)的《湖南省小水電清理整改實(shí)施方案》，2022年底前完成限期退出類小水電的退出工作。（2022年12月31日前）

十九、原湘江紙業(yè)制定的馬坪村麥地組白泥堆放填埋場整改方案明確，馬坪填埋場治理工作應(yīng)于2019年底完成，但督察組發(fā)現(xiàn)該治理項(xiàng)目于2020年8月24日才開工， 目前僅完成總工程量的55%，進(jìn)展嚴(yán)重滯后。

整改目標(biāo)：加速推進(jìn)馬坪白泥填埋場環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)度，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)。

整改時(shí)限：2021年6月30日

主體責(zé)任單位：永州湘江紙業(yè)有限責(zé)任公司

市直牽頭督導(dǎo)單位：市工信局（市湘紙協(xié)調(diào)辦）

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市工信局、市生態(tài)環(huán)境局副市長

整改措施：

1.加大項(xiàng)目建設(shè)力度。已于2021年2月完成完成填埋場壩體建設(shè)、防滲系統(tǒng)建設(shè)、防洪系統(tǒng)建設(shè)、水處理站、生態(tài)復(fù)綠、建安工程等內(nèi)容。計(jì)劃5月完成污水處理站調(diào)試及試運(yùn)營工作，6月完成項(xiàng)目驗(yàn)收及效果評(píng)估。

2.對(duì)施工單位加大考核力度，制定并落實(shí)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲方案，嚴(yán)格考核。

二十、中央環(huán)保督察信訪件反映東安縣紫溪市鎮(zhèn)采石場噪音、粉塵擾民問題，永州市上報(bào)獅子嶺、柳溪等4家采石場整改工作已完成。但督察組發(fā)現(xiàn)，部分采石場采礦許可證過期，卻依然偷偷違法開采；獅子嶺采石場未按要求對(duì)排土場進(jìn)行復(fù)綠，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備未拆除，以停產(chǎn)代替整改，通過調(diào)閱企業(yè)用電情況發(fā)現(xiàn)，2020年1月至10月該企業(yè)曾多次非法生產(chǎn)。

整改目標(biāo)：嚴(yán)厲打擊非法開采行為，督促企業(yè)將生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備拆除到位，對(duì)獅子嶺采石場排土場進(jìn)行復(fù)綠。

整改時(shí)限：2021年6月30日

主體責(zé)任單位：東安縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

市直配合督導(dǎo)單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市自然資源和規(guī)劃局副市長

整改措施：

1.停止對(duì)獅子嶺采石場的生產(chǎn)供電，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，對(duì)獅子嶺采石場排土場進(jìn)行復(fù)綠。

2.健全長效機(jī)制，完善日常巡查制度，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

二十一、此次督察中，群眾信訪舉報(bào)反映采石制砂行業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞問題占比高達(dá)21%，督察組現(xiàn)場核查21家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)寧遠(yuǎn)縣、雙牌縣、新田縣、冷水灘區(qū)等縣區(qū)采石制砂行業(yè)存在督察整改不嚴(yán)不實(shí)、部門責(zé)任履職不力、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等幾方面突出問題。

整改目標(biāo)：2021年底前對(duì)全市采石制砂行業(yè)進(jìn)行排查摸底，建立問題臺(tái)賬，通過集中整治，促使采石制砂企業(yè)生態(tài)環(huán)境基本得到整治，達(dá)到手續(xù)完備、證照齊全的要求，符合相關(guān)行業(yè)規(guī)范，符合生態(tài)環(huán)保要求；2022年繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管治理，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，年底全市采石制砂企業(yè)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

整改時(shí)限：2022年12月31日

主體責(zé)任單位：各縣市區(qū)黨委、政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局

市直牽頭督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局

市直配合督導(dǎo)單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市自然資源和規(guī)劃局副市長

整改措施：

1.全面排查摸底。對(duì)全市范圍內(nèi)所有礦山、制砂企業(yè)開展全面清查，摸排過程中要重點(diǎn)查看手續(xù)是否齊全；是否存在違規(guī)開采；是否存在存在管理不規(guī)范；是否存在砂石土露天堆放；開采區(qū)、破碎車間是否存在降塵措施不到位；進(jìn)出廠區(qū)道路是否存在泥濘；噴淋設(shè)施是否配置等情況，列出問題清單，建立完善工作臺(tái)賬。（2021年12月31日前）

2.開展專項(xiàng)整治。對(duì)違法開采的砂石土礦，堅(jiān)決采取“兩斷”（斷電、斷水）、“三清”（清理人員、設(shè)備、場地）措施，依法依規(guī)關(guān)停取締，并復(fù)耕復(fù)綠到位；對(duì)合法持證礦山，要對(duì)違法行為依法處理，該處罰的要依法處罰，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任。（持續(xù)推進(jìn)）

3.落實(shí)部門工作責(zé)任。壓實(shí)各縣市區(qū)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。自然資源部門負(fù)責(zé)牽頭開展礦山、制砂整治，水利部門負(fù)責(zé)牽頭開展河道采砂、制砂整治，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)采礦、制砂行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。（持續(xù)推進(jìn)）

4.規(guī)范環(huán)評(píng)審批手續(xù)、完善治污設(shè)施。依法依規(guī)開展礦山、制砂行業(yè)環(huán)評(píng)審批，指導(dǎo)、督促業(yè)主完善環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)違規(guī)經(jīng)營未批先建，且造成環(huán)境影響的先依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，再完善環(huán)評(píng)手續(xù)。（持續(xù)推進(jìn)）

5.規(guī)范行業(yè)發(fā)展。行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)礦山、制砂行業(yè)污染防治處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。自然資源主管部門全力推行綠色礦山建設(shè)，對(duì)擬保留和新設(shè)的砂石土礦，根據(jù)中央、省規(guī)定在2022年底之前達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2022年11月30日）

6.加強(qiáng)日常監(jiān)管。進(jìn)一步加大礦山、制砂行業(yè)的監(jiān)管力度，及時(shí)糾正和查處各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)嚴(yán)厲打擊惡意環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力。（持續(xù)推進(jìn)）

二十二、自然保護(hù)地管理不規(guī)范。一是規(guī)劃缺失、不落實(shí)。永州市縣級(jí)和部分省級(jí)保護(hù)地沒有規(guī)劃，或者規(guī)劃不全面，有的屬于劃而未建。特別是縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，既無總體規(guī)劃，也無矢量數(shù)據(jù)。二是規(guī)劃不科學(xué)。永州市69個(gè)自然保護(hù)地中有35個(gè)存在交叉、空間重疊現(xiàn)象，交叉重疊面積達(dá)6.57萬公頃，占批復(fù)面積的22%，交叉重疊產(chǎn)生大量矛盾糾紛。三是歷史遺留問題多。目前，永州市自然保護(hù)地范圍內(nèi)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積3849.86公頃，居住人口301728人，有43個(gè)自然保護(hù)地將永久基本農(nóng)田劃入了保護(hù)地范圍，總面積8439.62公頃，居民生產(chǎn)生活與保護(hù)問題矛盾突出。

整改目標(biāo)：以自然保護(hù)地整合優(yōu)化為契機(jī)，逐步解決“自然保護(hù)地管理混亂”問題，按照國家、省統(tǒng)一部署時(shí)限及時(shí)全面完成自然保護(hù)地整改優(yōu)化、規(guī)劃編制和勘界立標(biāo)等工作。

整改時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

主體責(zé)任單位：相關(guān)縣市區(qū)委、政府，市林業(yè)局

市直牽頭督導(dǎo)單位：市林業(yè)局

市直配合督導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市發(fā)改委

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市林業(yè)局副市長

整改措施：

1.推進(jìn)整合優(yōu)化。按照保護(hù)面積不減少、保護(hù)等級(jí)不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的要求，將全市69個(gè)自然保護(hù)地整合優(yōu)化到42個(gè)以內(nèi)，整合優(yōu)化后的保護(hù)地全部為省級(jí)以上，做到一個(gè)保護(hù)地、一塊牌子、一套機(jī)構(gòu)。2021年修改完善整改優(yōu)化預(yù)案，做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化，編制上報(bào)整合優(yōu)化正式方案，全面摸清全市保護(hù)地規(guī)劃底數(shù)，開展省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)森林公園規(guī)劃編制?；窘鉀Q保護(hù)地重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。

2.壓實(shí)工作責(zé)任。制定下發(fā)部門整改工作方案，明確責(zé)任分工、工作步驟、完成時(shí)限、工作要求和保障措施等?？h市區(qū)林業(yè)主管部門做到一個(gè)問題一個(gè)方案一套班子一抓到底，對(duì)工作進(jìn)度每月進(jìn)行調(diào)度，并進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。

3.加強(qiáng)評(píng)估考核。組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考，將自然保護(hù)地管理納入全市林業(yè)目標(biāo)管理和國有林場考核內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任。

4.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)和衛(wèi)星遙感線索核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，對(duì)造成自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。建立督查機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化地方政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。

5.有序解決歷史遺留問題。對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧實(shí)施有序搬遷，對(duì)暫時(shí)不能搬遷的，設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能再擴(kuò)大發(fā)展；一般控制區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，按照依法逐步解決的原則處置。

6.完善法規(guī)制度。各保護(hù)地制定管理辦法，做到“一區(qū)一法”“一園一法”，加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)和有條件的自然公園行政執(zhí)法授權(quán)，確保執(zhí)法暢通。

7.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化、高科技教學(xué)手段，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高管理水平。

二十三、涔天河國家濕地公園2014年開始修建x081道路，2019年通過驗(yàn)收，但是該公路部分路段的邊坡至今未落實(shí)生態(tài)修復(fù)要求，仍有大量地塊裸露。

整改目標(biāo)：完成裸露地塊生態(tài)修復(fù)，確保反饋問題整改到位。

整改時(shí)限：2021年12月31日

主體責(zé)任單位：江華縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市交通運(yùn)輸局

市直配合督導(dǎo)單位：市水利局、市林業(yè)局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市交通運(yùn)輸局副市長

整改措施：

1.調(diào)查摸底（2021年1月20日至2021年1月30日）

（1）對(duì)X081線沿線棄土場現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，明確棄土場平整、排水溝和涵管疏通的具體位置及數(shù)量；（2）調(diào)查上邊坡浮土清理、分級(jí)減壓具體位置，核實(shí)危險(xiǎn)高邊坡設(shè)置擋土墻和急流槽、排水溝的位置、數(shù)量；（3）同原設(shè)計(jì)單位（湖南省水利水電勘察設(shè)計(jì)總院）開展道路上邊坡、棄土場區(qū)域復(fù)綠方案設(shè)計(jì)；（4）爭取水土保持整改資金，協(xié)調(diào)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

2.整改落實(shí)（2021年1月30日至2021年12月20日）

（1）2月20日前完成棄土場平整、上邊坡浮土清理、卸載土石方、擋墻增設(shè)、疏通排水溝和沉沙池等工程措施；（2）在棄土場平整等工作完成后，做好道路上邊坡、棄土場區(qū)域復(fù)綠設(shè)計(jì)，對(duì)邊坡進(jìn)行復(fù)綠。4月底完成招投標(biāo)，12月底完成掛網(wǎng)噴播、行道樹種植，并做好后期管護(hù)工作。

3.總結(jié)驗(yàn)收（2021年12月31日前）

邀請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，并定期開展水土保持監(jiān)測。

二十四、雙牌陽明山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)有6家小型竹品加工廠，大氣污染防治措施不到位，生產(chǎn)時(shí)粉塵無組織排放嚴(yán)重，鍋爐加熱時(shí)產(chǎn)生大量黑色濃煙。

整改目標(biāo)：對(duì)陽明山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹木加工廠進(jìn)行全面摸排，并進(jìn)行集中整治，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)整改到位。

整改時(shí)限：2021年6月30日

主體責(zé)任單位：雙牌縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市林業(yè)局

市直配合督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市林業(yè)局副市長

整改措施：

1.全面排查摸底。對(duì)陽明山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹木加工企業(yè)進(jìn)行一次全面摸排，列出問題清單。

2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面的整治，完善相應(yīng)的大氣污染防治設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放，對(duì)拒絕停止排污或者整改的，依法進(jìn)行查處。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。防止整改到位的問題出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，確保問題發(fā)現(xiàn)到位、處理到位、整改到位。

二十五、東安舜皇山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的舜皇山酒店自2008年建成以來未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，相關(guān)職能部門10多年來既未對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，也沒有要求酒店補(bǔ)辦審批手續(xù)。

整改目標(biāo)：依法處理，加強(qiáng)監(jiān)管，防止此類問題再出現(xiàn)。

整改時(shí)限：2021年6月30日

主體責(zé)任單位：東安縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局

市直配合督導(dǎo)單位：市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市生態(tài)環(huán)境局副市長

整改措施：

1.詳細(xì)調(diào)查清楚酒店所處位置、酒店建設(shè)時(shí)間與東安舜皇山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系及酒店裝修辦理裝修環(huán)評(píng)、自主驗(yàn)收等情況，依法依規(guī)取得環(huán)評(píng)行政主管部門的認(rèn)可意見。

2.要加強(qiáng)對(duì)酒店的日常監(jiān)管，確保酒店污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，不非法排污。

3.舉一反三，杜絕再出現(xiàn)此類問題。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)在建、擬建的其他建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行排查并加強(qiáng)監(jiān)管，確保不再出現(xiàn)類似問題。

二十六、雙牌日月湖國家濕地公園內(nèi)存在河道采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等現(xiàn)象。

整改目標(biāo)：通過集中整治，確保濕地公園內(nèi)沒有采砂和網(wǎng)箱養(yǎng)魚現(xiàn)象。

整改時(shí)限：2021年9月30日

主體責(zé)任單位：雙牌縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市林業(yè)局

市直配合督導(dǎo)單位：市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市林業(yè)局副市長

整改措施：

1.全面排查摸底。對(duì)雙牌日月湖國家濕地公園范圍內(nèi)采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等現(xiàn)象開展全面清查，列出問題清單。

2.落實(shí)工作責(zé)任。由各行業(yè)部門分別對(duì)排查出來的問題制定整改方案，建立整改臺(tái)賬。

3.強(qiáng)化行業(yè)管理。行業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)雙牌日月湖國家濕地公園的日常監(jiān)管，并由雙牌日月湖國家濕地公園管理中心對(duì)雙牌日月湖國家濕地公園進(jìn)行日常巡護(hù)，防止采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等問題出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

二十七、按照國家《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》《湖南省小水電清理整改實(shí)施方案》要求，因源口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部未分區(qū)，依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十條“自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理”，江永縣源口電站、一字山電站、白俸電站、朝陽電站、七公嶺電站等5家水電站位于保護(hù)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)，理應(yīng)列為退出類。江永縣水利等部門提供“5家小水電站均不在自然保護(hù)地禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)”的不實(shí)資料，將本該列入“退出類”整治的小水電定為“整改類”予以保留。

整改目標(biāo)：依據(jù)科學(xué)勘界的分區(qū)界定，對(duì)于位于源口自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電設(shè)施堅(jiān)決立即退出;對(duì)于位于源口自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)且建于源口自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的水電設(shè)施，督促其限期整改，滿足生態(tài)流量下泄要求，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2021年12月31日前完成源口自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電清理整改任務(wù)。

整改時(shí)限：2021年12月31日

主體責(zé)任單位：江永縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市水利局

市直配合督導(dǎo)單位：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市水利局副市長

整改措施：

1.全面開展保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制工作。按照相關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)有資質(zhì)的技術(shù)單位，明晰保護(hù)地功能區(qū)的區(qū)劃，加快對(duì)源口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃編制工作，對(duì)原有的自然保護(hù)區(qū)不規(guī)范的區(qū)分劃定要注重實(shí)際、尊重歷史、依法依規(guī)地重新認(rèn)定。組織技術(shù)力量立即開展可行性勘測，對(duì)水電站進(jìn)行精準(zhǔn)坐標(biāo)定位和功能區(qū)位界定。

2.依法依規(guī)分類整改。開展“一站一策”整改，在明晰功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，如果該地塊位于核心保護(hù)區(qū)的小水電站，以退出類標(biāo)準(zhǔn)如期退出，如不涉及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域，按整改標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)整改到位。白俸水電站列入立即退出類，源口、一字山、朝陽、七工嶺四座水電站暫時(shí)列入限期退出類，待總規(guī)批復(fù)后，按總規(guī)批復(fù)處置。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，依法依規(guī)調(diào)查處理，對(duì)失職失責(zé)的人員堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)到位。

二十八、2017、2018年中央環(huán)保督察和省級(jí)環(huán)保督察均將國電優(yōu)能恭城風(fēng)電有限公司侵占江永林地和生態(tài)環(huán)境問題信訪件向江永縣進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，江永縣林業(yè)部門對(duì)該公司侵占林地的違法行為立案處罰，并要求其恢復(fù)植被。2019年9月江永縣上報(bào)該問題完成整改并銷號(hào)。但督察組通過調(diào)閱衛(wèi)星圖片、對(duì)比源口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)矢量圖發(fā)現(xiàn)，位于保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目所修建的道路和3臺(tái)風(fēng)電機(jī)組依然存在，未完成生態(tài)修復(fù)工作。

整改目標(biāo)：完成損毀道路、邊坡和風(fēng)機(jī)平臺(tái)等生態(tài)修復(fù)，依法依規(guī)完成36、37、38#風(fēng)電機(jī)組拆除。

整改時(shí)限：2022年6月30日

主體責(zé)任單位：江永縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市林業(yè)局

市直配合督導(dǎo)單位：市水利局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市林業(yè)局副市長

整改措施：

1.進(jìn)一步核實(shí)江永與恭城兩縣邊界界線。（2021年3月31日前完成）

2.啟動(dòng)36、37、38#風(fēng)電機(jī)組拆除前期工作，下達(dá)違法用地《行政處罰決定書》，加大與恭城縣人民政府、恭城優(yōu)能公司的對(duì)接、銜接，妥善處理邊界糾紛。（2021年6月30日完成）

3.督促恭城優(yōu)能風(fēng)電公司加快損毀道路、邊坡和風(fēng)機(jī)平臺(tái)復(fù)綠，2021年3月初完成復(fù)綠設(shè)計(jì)并完成掛網(wǎng)投標(biāo)、評(píng)審。3月項(xiàng)目進(jìn)場實(shí)施，5月見成效，6-7月鞏固提升。（2021年7月31日前完成）

4.若國電優(yōu)能恭城風(fēng)電有限公司未按要求自主拆除36、37、38#風(fēng)電機(jī)組，將啟動(dòng)司法程序，依法依規(guī)妥善完成拆除工作。（2022年6月30日前完成）

5.嚴(yán)肅責(zé)任追究。由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，依法依規(guī)調(diào)查處理，對(duì)失職失責(zé)的人員堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)到位。（2021年9月30日前完成）

二十九、藍(lán)山縣委、縣政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，過于強(qiáng)調(diào)開發(fā)湘江源森林公園旅游資源，而忽視湘江源頭保護(hù)的重要性和緊迫性。藍(lán)山縣林業(yè)部門在未開展功能分區(qū)、詳細(xì)規(guī)劃，且未進(jìn)行充分論證的情況下，以板塘自然保護(hù)區(qū)與湖南湘江源國家森林公園范圍重疊為由，向藍(lán)山縣人民政府申請(qǐng)調(diào)整藍(lán)山塘板縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍，降低湘九公路涉及的保護(hù)區(qū)域等級(jí)，為湘九公路項(xiàng)目順利通過審批大開方便之門。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照湘江源國家森林公園和板塘縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)原有邊界進(jìn)行管理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)湘江源頭生態(tài)保護(hù)。

整改時(shí)限：2021年12月31日

主體責(zé)任單位：藍(lán)山縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市林業(yè)局

市直配合督導(dǎo)單位：市交通運(yùn)輸局、市文旅廣體局、市水利局、市發(fā)改委

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市林業(yè)局副市長

整改措施：

1.汲取教訓(xùn)。深度開展習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真汲取湘九公路建設(shè)的教訓(xùn)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)好湘江源頭的綠水青山。

2.停止建設(shè)。湘九公路長鋪至高塘坪段中的K29＋095.19-K29＋211.65段為湘江源國家森林公園范圍，至今未動(dòng)工建設(shè)，該段不再進(jìn)行修建，將終點(diǎn)樁號(hào)定為K29＋095.19。

3.重新選線。待建的湘九公路高塘坪至寧遠(yuǎn)段目前已經(jīng)升為國道G647，重新對(duì)該路段進(jìn)行立項(xiàng)和選線，避開自然保護(hù)地范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4.規(guī)劃分區(qū)。板塘縣級(jí)資源保護(hù)區(qū)和湘江源國家森林公園優(yōu)化整合方案已逐級(jí)上報(bào)至國家林業(yè)和草原局，待優(yōu)化整合方案批復(fù)后，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和功能分區(qū)，并進(jìn)行勘界立標(biāo)。

5.依法管理。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)，整治湘九公路施工過程中的濫伐林木、非法占用林地、非法取土占土等違法違規(guī)現(xiàn)象。在后續(xù)工作中加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)嚴(yán)管重罰措施，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)源頭生態(tài)。

三十、雙牌日月湖國家濕地公園成立之后，道縣不在加強(qiáng)濕地保護(hù)上下功夫，卻在調(diào)整濕地公園范圍、減少濕地公園面積上花力氣。2019年6月，道縣人民政府致函雙牌縣人民政府以“瀟水河部分河段是兩縣界河，雙牌縣人民政府2013年申報(bào)雙牌國家濕地公園時(shí)，未經(jīng)同意將道縣管轄的河道劃入雙牌國家濕地公園”為由，要求對(duì)濕地公園范圍進(jìn)行調(diào)整。此次調(diào)整將道縣八方砂石有限責(zé)任公司河道采砂侵占的濕地面積縮減了近一半，使得企業(yè)部分采砂范圍合法化，屬于典型的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)利益讓路。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)對(duì)濕地資源的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

整改時(shí)限：2022年12月31日，并長期堅(jiān)持

主體責(zé)任單位：道縣、雙牌縣委、縣政府

市直牽頭督導(dǎo)單位：市林業(yè)局

市直配合督導(dǎo)單位：市水利局

牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：分管市林業(yè)局副市長

整改措施：

1.加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對(duì)濕地資源的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂等破壞濕地資源的違法行為。（立行立改，長期堅(jiān)持）

2.切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任。道縣八方砂石有限責(zé)任公司要切實(shí)履行企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守環(huán)保等法律法規(guī)，依法依規(guī)開展采砂作業(yè)，完善環(huán)保設(shè)施設(shè)備，按要求運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，確保各項(xiàng)環(huán)評(píng)指標(biāo)達(dá)到環(huán)保要求。按照問題整改要求，制定整改技術(shù)方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求將所有問題全部整改到位，并建立長效機(jī)制，定期排查整改環(huán)保問題，嚴(yán)防問題反彈。（2021年7月31日前完成）

3.明確兩縣河道界限。對(duì)雙牌日月湖國家濕地公園道縣和雙牌交界的河道提供接線坐標(biāo)。根據(jù)濕地公園劃界范圍界線，縮小道縣八方砂石有限責(zé)任公司采砂范圍，對(duì)采砂作業(yè)船舶安裝GPS定位系統(tǒng)，全程監(jiān)管其采砂行為和范圍，確保在規(guī)定范圍內(nèi)依法依規(guī)進(jìn)行采砂作業(yè)，堅(jiān)決打擊越界違規(guī)采砂行為。（2021年6月完成整改，并堅(jiān)持到2022年底開采結(jié)束）

4.切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。深入開展生態(tài)修復(fù)治理工作，嚴(yán)格落實(shí)河長制，加強(qiáng)巡護(hù)檢查，常態(tài)化開展打擊破壞濕地資源的違法犯罪行為。在道縣八方砂石有限責(zé)任公司開采作業(yè)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)破壞植被的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)好濕地生態(tài)環(huán)境。（2021年12月完成整改，并堅(jiān)持到2022年底開采結(jié)束）

5.切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。成立道縣八方砂石有限責(zé)任公司常駐工作組，嚴(yán)格履行職責(zé)，按照方案確定的時(shí)間期限，對(duì)照問題高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期整改到位，并收集相關(guān)整改佐證資料。同時(shí)，加強(qiáng)巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)照問題目標(biāo)整改任務(wù)，加大督查考核力度。對(duì)工作滯后的進(jìn)行約談，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)履職不到位、責(zé)任不落實(shí)、問題整改不力的單位和個(gè)人依紀(jì)依規(guī)處理到位。（2021年12月完成整改，并堅(jiān)持到2022年底開采結(jié)束）

6.切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)采砂現(xiàn)場監(jiān)管力度及委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)管單位對(duì)砂石集散中心采砂河道實(shí)施監(jiān)督管理整改措施。按照河道采砂監(jiān)督與管理及河道采砂現(xiàn)場管理“六控”要求，對(duì)道縣八方砂石有限責(zé)任公司安裝采砂船舶監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)控采砂船舶的位置，對(duì)過磅設(shè)備安裝監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控采砂量，按照職責(zé)分工每個(gè)集散中心安排適當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)管人員常駐砂石集散中心，對(duì)集散中心進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，開具砂石采運(yùn)單及簽單發(fā)航單，嚴(yán)格按照河道采砂“六控”進(jìn)行監(jiān)管，委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)管單位對(duì)砂石集散中心采砂河道實(shí)施監(jiān)督管理。（立行立改，并堅(jiān)持2022年底開采結(jié)束）

7.切實(shí)加強(qiáng)河道清障。按照合同約定清理好所有尾砂堆廢石、平整河道。核實(shí)道縣八方砂石有限責(zé)任公司2018年1月至2021年3月采砂量。（2022年12月底完成整改）

8.切實(shí)做好群眾工作。深入一線調(diào)研群眾反映的問題和訴求事項(xiàng)，能辦理的事項(xiàng)依法依規(guī)及時(shí)辦理并公開答復(fù)，一時(shí)不能辦理的要認(rèn)真做好政策宣傳和法律解釋工作，讓群眾明白，進(jìn)村入戶，切實(shí)做好群眾思想穩(wěn)控工作，做好宣傳引導(dǎo)，疏通舉報(bào)渠道，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。（立行立改，并長期堅(jiān)持）

9.切實(shí)建立長效機(jī)制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，中止合同，從2022年12月開始停止道縣八方砂石有限責(zé)任公司采砂，同時(shí)，將瀟水河日月湖濕地公園道縣河道管理區(qū)域列入禁采區(qū)，全面禁止該河段采砂行為。建立長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)采砂。（2022年12月底建立）