永環(huán)罰（冷）字〔2025〕4號(hào)

行政處罰決定書

單位名稱：永州市冷水灘區(qū)鴻興鑫盛種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：93431103MA4T4HPH74

法定代表人：張芝生

地址：湖南省永州市冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)山門口村

一、環(huán)境違法的事實(shí)和證據(jù)

2025年6月16日，接到群眾投訴舉報(bào)“我轄區(qū)內(nèi)永州市冷水灘區(qū)鑫盛養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污”。經(jīng)核實(shí)，該養(yǎng)殖場(chǎng)全稱是永州市冷水灘區(qū)鴻興鑫盛種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，位于永州市冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)山門口村，該養(yǎng)殖項(xiàng)目年出欄4000頭豬，占地面積15畝，豬舍建筑面積3000平方米，生活區(qū)倉(cāng)庫(kù)占地300平方米。2020年5月開始建設(shè)，2021年7月開始進(jìn)行生豬養(yǎng)殖。2021年5月18日辦理了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，環(huán)保措施及排放去向：養(yǎng)殖廢水經(jīng)沼氣池發(fā)酵－三級(jí)沉淀后抽出作為有機(jī)肥料用于160畝果園的灌溉。6月16日，我局執(zhí)法人員對(duì)你合作社開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下違法行為：1、你合作社東面1號(hào)沉淀池（氧化塘）的黑膜有明顯的破損，部分位置有坍塌現(xiàn)象。2、黑膜沉淀池（氧化塘）有一根私設(shè)的排放管道，養(yǎng)殖廢水經(jīng)私設(shè)的排放管道排入私自挖掘的泥溝，該泥溝未采取任何防護(hù)措施。

以上事實(shí)有下列證據(jù)為憑：

1.你合作社提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件等資料，證明你合作社具備承擔(dān)行政法律的能力和接受調(diào)查身份的合法性。

2.我局制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)為憑，證明你合作社涉嫌私設(shè)暗管排放水污染物的違法事實(shí)。

3.執(zhí)法人員的執(zhí)法證件復(fù)印件，證明執(zhí)法人員的身份和資格。

二、行政處罰的依據(jù)和種類

你合作社上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。

我局于2025年8月5日以《行政處罰事先（聽證）告知書》（永環(huán)罰（冷）告（聽告）字〔2025〕2號(hào)）告知你合作社享有陳述申辯權(quán)和聽證申請(qǐng)權(quán)。2025年9月24日你合作社提交了陳述申辯書，并提出以下幾點(diǎn)申辯意見：1、關(guān)于“私設(shè)暗管排放污水”的事實(shí)認(rèn)定有誤及“排放時(shí)長(zhǎng)”的認(rèn)定不符合實(shí)際的申辯。你合作社主張于2024年10月安裝了相關(guān)管道在沉淀池（氧化池），是為了預(yù)防雨水過大溢水污染周邊土壤。但自安裝后從未通過該管道實(shí)際排放過污水，該管道并非用于排放污水的“暗管”。后因氧化塘內(nèi)雨水與污水混合后水位過高，超出氧化塘承載能力，才導(dǎo)致少量混合水從120水管溢出，并非申辯人主動(dòng)通過所謂“暗管”排放污水。上述混合水溢出情況僅持續(xù)了2天，并非被申辯人認(rèn)定的“持續(xù)排放”。2、關(guān)于被申辯人擬作出的罰款肆拾伍萬(wàn)元整（￥：450000.00）行政處罰過重，缺乏合理性的申辯。

經(jīng)核實(shí)，我局認(rèn)定你合作社申辯理由不成立：根據(jù)你合作社提供的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》，你合作社的生產(chǎn)廢水采取的環(huán)保措施及排放去向?yàn)榻?jīng)過沼氣池發(fā)酵、三級(jí)沉淀后，抽出做有機(jī)肥料。2025年6月16日現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、6月19日和6月20日的調(diào)查詢問筆錄中你合作社對(duì)外事務(wù)負(fù)責(zé)人楊衛(wèi)當(dāng)承認(rèn)，你合作社的養(yǎng)殖廢水經(jīng)排放管道排入外環(huán)境，持續(xù)時(shí)間約一個(gè)半月。你合作社的實(shí)際情況與登記表中生產(chǎn)廢水采取的環(huán)保措施及排放去向不符，并且你合作社2025年8月13日委托湖南三方環(huán)境法律事務(wù)所有限公司出具的《生態(tài)環(huán)境損害專家評(píng)估意見書》也認(rèn)定了你合作社養(yǎng)殖廢水經(jīng)排放管道排入外環(huán)境情況確實(shí)存在，持續(xù)時(shí)間約一個(gè)半月。我局“私設(shè)暗管排放污水”的事實(shí)認(rèn)定無(wú)誤，“排放時(shí)長(zhǎng)” 的認(rèn)定符合實(shí)際，擬處罰金額適用法律、計(jì)算過程均正確。綜上，我局對(duì)你合作社申辯內(nèi)容不予采納。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定，結(jié)合《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》“表5-1  通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的裁量標(biāo)準(zhǔn)”裁量規(guī)定，鑒于你合作社已拆除私設(shè)排放管道并對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行了整改，并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”、《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021）版》第十條第一款第一項(xiàng)和第二款“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的...對(duì)符合從輕處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體審議后，在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額”和《關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法〉的通知》第四條第一款第六項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（六）積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的”的規(guī)定，我局經(jīng)集體討論研究決定對(duì)你公司從輕處罰，作出如下行政處罰：

罰款人民幣貳拾伍萬(wàn)元整（￥：250000元）

三、行政處罰決定的履行

限你公司接到本處罰決定之日起15日內(nèi)根據(jù)《湖南省非稅收入繳款單》（見附件）繳至指定銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

四、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你合作社如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向永州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)向零陵區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

附件1：《湖南省非稅收入繳款單》

附件2：裁量表

永州市生態(tài)環(huán)境局   

2025年10月27日    

表5-1  通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的裁量標(biāo)準(zhǔn)

注：1、本表適用于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的情形。

2、建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)出現(xiàn)以下情形的，按照如下規(guī)則進(jìn)行裁量：

（1）自然保護(hù)地未納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的，按照自然保護(hù)地一般控制區(qū)進(jìn)行裁量；

（2）飲用水水源準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外）進(jìn)行裁量；飲用水水源準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)未納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外進(jìn)行裁量；

（3）如同時(shí)滿足不同分類要求的，選擇裁量百分值較重的類別進(jìn)行裁量。

3、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。

4、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當(dāng)事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實(shí)際違法次數(shù)計(jì)算。

5、對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當(dāng)事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實(shí)的情況。

6、法律法規(guī)等有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。 

計(jì)算過程：裁量起點(diǎn)Y=（法定最低罰款數(shù)額/法定最高罰款數(shù)額）×100%=10%

《行政處罰事先（聽證）告知書》中告知你合作社擬罰款金額=裁量百分值總和×100萬(wàn)=（裁量起點(diǎn)10%+偷排20%+違法行為持續(xù)時(shí)間15天以上15%）×100萬(wàn)=45萬(wàn)

經(jīng)集體討論研究減免后罰款金額=擬罰款金額-法定最高罰款數(shù)額*20%=45萬(wàn)-100萬(wàn)*20%=25萬(wàn)

永州市生態(tài)環(huán)境局送達(dá)回證