永環(huán)罰（零）字〔2025〕7號(hào)

行政處罰決定書

當(dāng)事人名稱：永州市零陵區(qū)一富生態(tài)養(yǎng)殖有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91431102MA4L6C260F

地址（住址）：湖南省永州市零陵區(qū)大慶坪鄉(xiāng)彭家村四組

法定代表人：唐建國(guó)

2025年7月17日，我局接到群眾舉報(bào)，反映“永州市零陵區(qū)大慶坪鄉(xiāng)大江背村油家沖集中供水水源發(fā)黑”問題。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)永州市零陵區(qū)一富生態(tài)養(yǎng)殖有限公司自2025年6月份以來，氧化池養(yǎng)殖廢棄物存放過多，漫過黑膜，黑膜萎縮下沉，氧化池防滲功能下降，未完全起到防滲漏作用；發(fā)酵床于2025年7月15日出現(xiàn)故障后未及時(shí)維修，長(zhǎng)時(shí)間處于未正常運(yùn)行狀態(tài)。2025年7月17日，你公司將養(yǎng)殖廢水通過抽水機(jī)抽入氧化池，經(jīng)氧化處理后，再通過管道排入一丘面積約300平方米的農(nóng)田內(nèi)。因該農(nóng)田已蓄滿，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖廢水溢流至溝內(nèi)。2025年7月30日，我局執(zhí)法人員對(duì)你公司的整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)你公司通過管道向南面另外三丘面積約250平方米的農(nóng)田排放養(yǎng)殖廢水，部分養(yǎng)殖廢水溢流到其他農(nóng)田。

2025年8月1日，永州市生態(tài)環(huán)境局零陵分局委托湖南品標(biāo)華檢檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)農(nóng)田內(nèi)的廢水進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示：五日生化需氧量為540mg/L，超過了限值8倍；懸浮物2.02×10?mg/L，超過了限值2524倍；化學(xué)需氧量1.69X103mg/L，超過了限值10.27倍；總大腸菌群2.4×10?MPN/L，超過了限值5倍。

以上事實(shí)有下列證據(jù)證明：

證據(jù)：1.永州市零陵區(qū)一富生態(tài)養(yǎng)殖有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表復(fù)印件、委托書、居民身份證復(fù)印件等資料，證明你公司具有承擔(dān)行政法律責(zé)任的能力和接受調(diào)查身份的合法性。

2.我局制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)為憑，證明你公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的違法事實(shí)。

3.我局于2025年8月11日向你公司送達(dá)了《永州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（永環(huán)責(zé)改（零）字〔2025〕10號(hào)），證明我局已經(jīng)責(zé)令你公司改正違法行為的情況。

4.我局于2025年8月1日委托湖南品標(biāo)華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)你公司氧化池及排放養(yǎng)殖廢水的農(nóng)田采樣檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告書（報(bào)告編號(hào)A2240807743177），證明你公司排放的養(yǎng)殖廢水對(duì)農(nóng)田造成污染的違法事實(shí)。

5.2025年11月10日現(xiàn)場(chǎng)核查整改情況，并現(xiàn)場(chǎng)制作了檢查（勘察）筆錄和現(xiàn)場(chǎng)照片證據(jù)，證明你公司發(fā)酵大棚已正常運(yùn)行，農(nóng)田內(nèi)的養(yǎng)殖廢棄物已清除，農(nóng)田已翻耕處理到位。

6.生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件委托專家評(píng)估協(xié)議書、生態(tài)環(huán)境損害專家評(píng)估意見書證明你公司已開展生態(tài)損害賠償。

7.執(zhí)法人員的執(zhí)法證件復(fù)印件，證明執(zhí)法人員的身份和資格。

你公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。

我局于2025年9月23日下達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（永環(huán)罰（零）告（聽告）字〔2025〕10號(hào)），并于2025年9月24日送達(dá)，告知你公司享有陳述申辯權(quán)和聽證申請(qǐng)權(quán)。你公司于2025年9月27日向我局提出聽證要求，我局于2025年10月16日下午，在永州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)2樓會(huì)議室公開舉行聽證，你公司參加了會(huì)議，在聽證會(huì)上你公司提出了如下意見和請(qǐng)求：

1.對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)定污染的標(biāo)準(zhǔn)有異議，無法通過排放污染物沒有達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而判定我公司所排放的污水對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告的合法性有異議，是永州市生態(tài)環(huán)境局單方委托的，與后續(xù)共同委托的專家評(píng)估意見差別過大。

2.不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施排放水污染物，我公司排放的污水并不屬于污染物。

3.我公司的行為并未造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染、土壤、地表水中的污染物被微生物逐步降解，受損生態(tài)環(huán)境可自然恢復(fù)至基線水平，且大江背村油家沖區(qū)域地下水補(bǔ)給來源為西側(cè)山體熔巖裂隙水，與一富公司所在區(qū)域無明顯補(bǔ)徑排關(guān)系。

4.我公司并未利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，申請(qǐng)人只是應(yīng)農(nóng)戶要求將養(yǎng)殖廢水排入農(nóng)田，排放后因大雨導(dǎo)致廢水有溢出，并沒有違規(guī)排放水污染物的主觀故意。

5.擬處罰的金額過重，與該公司造成的結(jié)果不相匹配，根據(jù)專家評(píng)估意見該案中生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用較低，與處罰金額相差過大，明顯違反行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹的過罰相當(dāng)原則。

針對(duì)貴公司在聽證會(huì)上提出的意見，我局結(jié)合案件事實(shí)、證據(jù)及相關(guān)法規(guī)，回復(fù)如下：

1. 關(guān)于監(jiān)測(cè)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)與合法性的異議

我局認(rèn)定你公司違法事實(shí)，核心依據(jù)是“污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行”，而非“排放污染物未達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)查，你公司氧化池黑膜下沉失效、發(fā)酵大棚未投入使用，養(yǎng)殖廢水未經(jīng)發(fā)酵直接排入氧化池且漫過黑膜，未實(shí)現(xiàn)防滲處理，此行為已構(gòu)成污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門有權(quán)委托具備資質(zhì)的第三方開展采樣監(jiān)測(cè)，無“需與當(dāng)事人共同委托”的強(qiáng)制性要求；兩次檢測(cè)結(jié)果存在差異，主要因采樣時(shí)間間隔較長(zhǎng)，客觀環(huán)境及污染物狀態(tài)已發(fā)生變化，符合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合理波動(dòng)規(guī)律。

2. 關(guān)于“排放污水不屬于污染物”的異議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，水污染物，是指直接或間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用技術(shù)規(guī)范》明確要求，養(yǎng)殖糞污需經(jīng)發(fā)酵等處理、達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，方可進(jìn)行農(nóng)田消納。你公司養(yǎng)殖廢水未經(jīng)過任何發(fā)酵處理直接外排，不符合上述規(guī)范要求，屬于需依法管控的水污染物。

3. 關(guān)于“未造成污染、生態(tài)可自然恢復(fù)”的異議

經(jīng)第三方檢測(cè)，你公司直接排放的廢水，其檢測(cè)因子（五日生化需氧量、懸浮物、化學(xué)需氧量、總大腸菌群）均超出國(guó)家規(guī)定限值，已對(duì)排放區(qū)域土壤、地表水造成污染。雖目前無證據(jù)表明該排放與大江背村油家沖區(qū)域地下水存在直接關(guān)聯(lián)，但不能否定其已對(duì)周邊地表環(huán)境造成的實(shí)際損害；且“污染物可自然降解”不構(gòu)成違法排放的免責(zé)理由，你公司違法排放行為本身已違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》關(guān)于“禁止不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施排放水污染物”的規(guī)定。

4. 關(guān)于“無違規(guī)排放主觀故意”的異議

本案立案案由為“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”，而非“利用滲井、暗管等逃避監(jiān)管”，你公司自2025年6月份以來，氧化池養(yǎng)殖廢棄物存放過多漫過黑膜，黑膜萎縮下沉，氧化池防滲功能下降，未完全起到防滲漏作用；發(fā)酵床于2025年7月15日出現(xiàn)故障后未及時(shí)維修，長(zhǎng)時(shí)間處于未正常運(yùn)行狀態(tài)，以上污染防治設(shè)施早已發(fā)生故障，你公司未及時(shí)進(jìn)行檢查和維修，導(dǎo)致污染防治設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用，你公司放任違法行為的發(fā)生，同樣存在主觀故意。你公司所述“應(yīng)農(nóng)戶要求排放”，但廢水未經(jīng)處理即排入農(nóng)田且溢出，本質(zhì)是因你公司未規(guī)范運(yùn)行污染防治設(shè)施、未做好排放管控導(dǎo)致，客觀上已造成污染，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

5. 關(guān)于“處罰金額過重”的異議

處罰金額是依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條及《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》，結(jié)合你公司違法行為表現(xiàn)形式、設(shè)施不正常運(yùn)行時(shí)間等事實(shí)綜合計(jì)算得出，符合法定程序及過罰相當(dāng)原則。需要特別說明的是，生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用僅對(duì)應(yīng)特定污染的直接修復(fù)成本，屬于民事賠償范疇；而行政處罰金額是對(duì)違法排放行為的行政懲戒，旨在維護(hù)環(huán)境管理秩序，二者法律性質(zhì)、計(jì)算依據(jù)完全不同，不具有可比性。

2025年10月23日，永州市生態(tài)環(huán)境局零陵分局組織召開生態(tài)損害賠償磋商會(huì)，確認(rèn)你公司作為賠償義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用范圍如下：1.委托鑒定評(píng)估費(fèi)用：11000元（大寫：壹萬壹仟元）；2.生態(tài)環(huán)境損害的量化費(fèi)用：3960元（大寫：叁仟玖佰陸拾元整），該案生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用總計(jì)14960元（大寫：壹萬肆仟玖佰陸拾元整），目前你公司已履行全部賠償義務(wù)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”，鑒于你公司系初次違法，且已開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極整改消除環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”、《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021）版》第十條第一款第一項(xiàng)和第二款“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的...對(duì)符合從輕處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體審議后，在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額”和《關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法〉的通知》第四條第一款第六項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（六）積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的”之規(guī)定，你公司的行為符合從輕處罰的情節(jié)，同時(shí)結(jié)合《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定》（2021版）表5-1“ 通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的裁量標(biāo)準(zhǔn)”裁量規(guī)定，我局經(jīng)集體討論研究決定對(duì)你公司作出如下行政處罰：

罰款人民幣壹拾萬元整（￥：100000.00元）。

限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)根據(jù)《湖南省非稅收入繳款單》（見附件）繳至指定銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向永州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向零陵區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

附件：1.行政處罰裁量計(jì)算方法

2.《湖南省非稅收入繳款單》

永州市生態(tài)環(huán)境局

2025年11月15日